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À la veille de la conférence IOG de l'UE du 14 au 16 décembre, il est essentiel de rappeler le rôle de la pêche durable dans le maintien des moyens de subsistance dans les zones côtières et sa contribution à la sécurité alimentaire
L'UE a déclaré à plusieurs reprises qu'elle voulait ouvrir la voie en matière de gouvernance internationale des océans, en fixant l'agenda mondial, en ses propres mots, "en promouvant une action déterminée en faveur de nos océans". À l'approche de la conférence de haut niveau intitulée "Forum 2020 de l'UE sur la gouvernance internationale des océans - Mettre le cap vers un bleu durable", qui se tiendra du 14 au 16 décembre, il est essentiel de souligner que l'UE peut faire davantage pour promouvoir et protéger une pêche socialement et écologiquement durable, étant donné son rôle dans le maintien des moyens de subsistance dans les zones côtières et sa contribution à la sécurité alimentaire.
En octobre, la Commission européenne a ouvert une consultation ciblée des parties prenantes afin de réexaminer le rôle de l'UE dans la gouvernance internationale des océans et les trois priorités de l'agenda actuel, et d'identifier de nouveaux domaines d'action. CAPE et le Conseil consultatif de pêche lointaine de l'UE (LDAC), en tant qu'organe représentant les différents intérêts de l'industrie de la pêche, des syndicats et des ONG environnementales et de développement dans le domaine de la pêche lointaine, ont tous deux identifié la nécessité d'accorder une plus grande attention aux interactions entre l'objectif de développement durable 14 (ODD14 - vie aquatique) et le ODD2 (faim "zéro"), mais aussi aux normes de durabilité pour les produits de la mer qui seront vendus sur les marchés de l'UE.
1. VALEUR ET PARTICIPATION DES COMMUNAUTÉS CÔTIÈRES
La pêche, en particulier la pêche artisanale dans les pays en développement, est essentielle pour la subsistance des communautés côtières et la sécurité alimentaire des populations. Pourtant, elles sont souvent exclues de la table de négociation des décisions qui concernent les océans. Par exemple, la consultation d'IOG ne les a pas inclus dans la liste des groupes à cibler pour le renforcement des capacités sur les questions de conservation et d'utilisation durable des océans, des mers et des ressources marines, alors qu'ils sont les principaux utilisateurs des océans. CAPE a souligné à plusieurs reprises la marginalisation des communautés côtières dépendantes de la pêche dans les stratégies de l'UE, telles que la croissance bleue et la stratégie F2F ("de la ferme à l'assiette"), et a demandé que la valeur de la pêche, notamment en matière de création d'emplois et de sécurité alimentaire, soit pleinement prise en compte.
A l'occasion de la Journée mondiale de la pêche, en novembre, le Collectif Pêche et Développement a tiré la sonnette d'alarme concernant le cas des aires marines protégées (AMP), où les pêcheurs sont souvent exclus des discussions. Comme l'a déclaré le LDAC dans sa réponse à la consultation, ces aires doivent être fondées sur des données scientifiques, avoir des objectifs clairs et des buts de conservation qui couvrent toutes les activités extractives. Cependant, CAPE a ajouté qu'avant tout, l'établissement et la conception des AMP devraient être soumis au consentement libre, préalable et informé des communautés côtières concernées, et au partage juste et équitable des bénéfices avec elles. La cogestion devrait être encouragée.
La participation des communautés côtières et de pêcheurs à la prise de décision concernant les océans est particulièrement importante car elles seront les plus touchées par le changement climatique. Dans notre contribution à la consultation publique, nous avons insisté sur la nécessité de renforcer la résilience des communautés au changement climatique et sur le fait que cette question doit être prise en considération dans la gestion de la pêche et les politiques relatives aux océans. Par exemple, en soutenant la restauration et le maintien des habitats marins qui séquestrent le dioxyde de carbone, tels que les mangroves, ou en soutenant l'adaptation des zones côtières aux conséquences de l'élévation du niveau de la mer.
2. DROITS HUMAINS ET STANDARDS SOCIAUX ET ENVIRONNEMENTAUX POUR LES PRODUITS DE LA MER
Toutefois, pour parvenir à un développement durable à l'échelle mondiale, l'UE doit non seulement utiliser les politiques maritime et de la pêche, mais aussi s'intéresser aux politiques de développement, de coopération et de commerce. Les communautés de pêche artisanale des pays en développement fournissent des produits de qualité pour nourrir les populations locales et régionales, mais sont toutefois confrontées à d'autres secteurs concurrents "océaniques", notamment les navires industriels étrangers.
En Afrique de l'Ouest, certains de ces navires étrangers pêchent les petits pélagiques pour les transformer en farine de poisson destinée à l'exportation vers la Chine et l'Europe. D'autres chalutiers côtiers industriels pénètrent illégalement dans les zones réservées aux pêcheurs artisanaux, comme en Côte d'Ivoire ou en Guinée, pour capturer du poisson destiné à l'exportation sur les marchés internationaux. Cette situation, ainsi que le manque d'investissements publics dans les services publics des communautés côtières, entraîne une insécurité alimentaire. En Guinée, par exemple, plus de 60 entreprises exportent du poisson alors que la chaîne de distribution locale ne parvient pas à approvisionner les Guinéens en poisson frais en raison du manque de réfrigération et d'autres contraintes.
Outre la violation du droit à l'alimentation, il existe des problèmes plus larges de durabilité sociale et environnementale, tels que les conditions de travail précaires et la pollution auxquelles sont confrontées les communautés des pays en développement. Cette semaine, un avis de plusieurs Conseils consultatifs sur l'avenir du secteur maritime après le Covid-19, a également souligné dans ses conclusions plusieurs cas de violations des droits de l'homme, "notamment les violations des droits du travail par certaines flottes de pêche industrielle qui fournissent du poisson pour le marché de l'UE, ou les importations de farine et d'huile de poisson d'Afrique de l'Ouest qui menacent le droit à l'alimentation des populations africaines". Cet avis rappelle que "le marché de l'UE est le marché le plus important et le plus lucratif pour les produits de la pêche au niveau mondial" et demande une législation qui garantisse que "les produits mis sur le marché de l'UE soient exempts de violations des droits de l'homme".
Cette législation devrait également garantir que les standards de durabilité environnementale et sociale les plus élevées s'appliquent à tous les produits issus de l'exploitation des océans. Toutefois, il est important que dans ce processus, l'UE aide les pays en développement à s'engager et à réaliser les changements nécessaires pour respecter ces standards, et à éviter les court-circuits vers le marché de l'UE pour les pays qui ne respectent pas ces standards.
Plusieurs actions à cet égard sont urgentes. Par exemple, comme nous le disons dans notre contribution à la consultation d'IOG, "il est impératif d'interdire l'aquaculture dépendant de la farine de poisson", car elle prive souvent les populations locales de nourriture à base de poisson dans les pays en développement. L'UE devrait également interdire les importations de produits aquacoles qui nécessitent la privatisation de vastes zones côtières, le déplacement de communautés ou la destruction d'écosystèmes vitaux, tels que les mangroves.
Néanmoins, comme nous l'avons récemment souligné dans un document de position sur l'aquaculture, il est impossible que les citoyens européens puissent continuer à consommer durablement les mêmes quantités de produits de la mer. L'UE devrait promouvoir une diminution générale de la consommation de poisson, en donnant la priorité aux poissons sauvages pêchés de manière durable et à l'aquaculture à faible impact.
3. GESTION DE LA PÊCHE EXTERNE
Dans sa contribution à la consultation de la Commission, le LDAC souligne qu'"il n'est pas nécessaire de mettre en place un organe global de réglementation de la pêche, car nous avons déjà la CNUDM". Toutefois, certaines améliorations peuvent être apportées pour réduire la pression sur les océans. Par exemple, il est nécessaire de combler les lacunes dans la couverture des organisations régionales de gestion des pêches (ORGP), pour gérer durablement les pêcheries actuellement non réglementées, l'exemple clé étant les stocks de petits pélagiques surexploités en Afrique de l'Ouest, qui sont partagés entre les États côtiers de l'Atlantique et qui sont essentiels pour la sécurité alimentaire dans la région. Il est également urgent "d'harmoniser les approches sur des questions telles que la capacité de pêche, les règles d'attribution d'accès et d'accroître la transparence" au niveau des organisations régionales de gestion des pêches.
D'une manière générale, dans ses politiques extérieures qui ont un impact sur la pêche, l'UE devrait élaborer des stratégies globales cohérentes par bassin maritime (Atlantique, Océan Indien, Pacifique), afin que les effets cumulés de toutes les politiques de l'UE permettent une pêche durable. À cet égard, les "accords de partenariat de pêche durable devraient servir de fondement" à ces stratégies régionales cohérentes, comme l'a déjà recommandé en mai dernier un groupe d'organisations professionnelles et d'ONG africaines et européennes.
La future évaluation des accords de partenariat de pêche durable que la Commission européenne prévoit devrait se pencher sur cet aspect régional mais aussi sur d'autres aspects de la transparence, de la participation et de la durabilité. Puisque l'argent public doit soutenir le bien public, "les fonds des APPD devraient être utilisés pour développer un environnement propice, dans les pays tiers, à une pêche durable et transparente", avec la recherche, l'amélioration du suivi, du contrôle et de la surveillance et en assurant la participation des communautés côtières aux processus de prise de décision.
Si l'UE veut montrer l'exemple en matière de gouvernance internationale des océans, y compris de la pêche mondiale, tout en respectant ses engagements en matière de lutte contre la pauvreté et de développement durable de la pêche, elle doit assurer la cohérence entre ses politiques extérieures qui affectent les moyens de subsistance des communautés côtières des pays en développement.
https://www.capecffa.org/blog-publications/gouvernance-internationale-de...